局屬各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，工程質(zhì)量監(jiān)督中心，北京鐵路督察室：                

　　按照國(guó)家鐵路局工作會(huì)議和工程監(jiān)管工作會(huì)議部署要求，現(xiàn)將《2022年鐵路工程監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，制定鐵路工程監(jiān)管年度工作計(jì)劃，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確質(zhì)量要求，按月確定工作內(nèi)容，以季度劃分階段目標(biāo)，確保年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各單位將年度工程監(jiān)管工作計(jì)劃于2022年2月28日前反饋工程監(jiān)管司。

　　                                 國(guó)家鐵路局

　　                               2022年1月30日

　　2022年鐵路工程監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　2022年鐵路工程監(jiān)管總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”、常態(tài)化疫情防控工作，守住鐵路工程質(zhì)量安全底線，提升鐵路工程監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化水平，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。全年抓好以下九個(gè)方面重點(diǎn)工作。

　　一、提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。不斷增強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的理解把握，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)。

　　1.強(qiáng)化政治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　2.增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。不斷強(qiáng)化依法履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。

　　3.狠抓工作落實(shí)。不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，對(duì)涉及鐵路工程監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)工作任務(wù)，建立專門臺(tái)賬，明確責(zé)任，督辦閉合，確保落實(shí)落地。

　　二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路工程監(jiān)管。按照“科學(xué)施工、安全施工、綠色施工”要求，全面加強(qiáng)川藏鐵路工程監(jiān)管，科學(xué)扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路“五個(gè)工程”建設(shè)。

　　4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)質(zhì)量安全形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)出預(yù)警建議，指導(dǎo)動(dòng)態(tài)調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)范圍，暢通信息溝通機(jī)制，為扎實(shí)做好工程監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)；組織召開全線風(fēng)險(xiǎn)防控專題會(huì)議，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)參建企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

　　5.實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。結(jié)合川藏鐵路項(xiàng)目特點(diǎn)和施組進(jìn)度安排，統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，針對(duì)不同參建企業(yè)、工程特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)和易發(fā)多發(fā)問題，動(dòng)態(tài)優(yōu)化年度監(jiān)管工作計(jì)劃，科學(xué)有序組織監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)管工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

　　6.實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)管。深化協(xié)同管控機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成管控合力。出臺(tái)川藏鐵路工程監(jiān)管實(shí)施辦法，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管成效。完成工程監(jiān)管專家?guī)?/span>管理辦法制定和專家?guī)?/span>組建，發(fā)揮好高校科研院所、企事業(yè)單位資深專家作用，為川藏鐵路建設(shè)提供有力支撐。

　　7.壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加大政策宣講、行政執(zhí)法、調(diào)研督查的力度，指導(dǎo)參建企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，壓緊壓實(shí)各級(jí)企業(yè)主體責(zé)任，督促做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四到位”。

　　三、依法履職監(jiān)管，維護(hù)鐵路工程優(yōu)質(zhì)安全穩(wěn)定建設(shè)局面。全方位加強(qiáng)鐵路工程監(jiān)管工作，督促參建企業(yè)切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量安全管理措施，提高監(jiān)管效能。

　　8.加強(qiáng)依法監(jiān)管。強(qiáng)化法治思維，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)新修訂安全生產(chǎn)法要求，推進(jìn)鐵路工程施工安全管理人員考核工作，督促鐵路工程建設(shè)企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　9.實(shí)施高效監(jiān)管。建立多部門、常態(tài)化、聯(lián)合督查機(jī)制，綜合應(yīng)用監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢測(cè)、整改復(fù)查等一系列手段，重點(diǎn)圍繞建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量等，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

　　10.實(shí)施全面監(jiān)管。注重發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督作用，進(jìn)一步規(guī)范委托項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作；指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門做好地方鐵路工程監(jiān)管工作，確保行業(yè)監(jiān)管全覆蓋。

　　11.加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃等鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目，以施工圖審查為抓手，強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)源頭監(jiān)管；緊盯質(zhì)量首要責(zé)任和安全主體責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)新開工項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)管；針對(duì)春融、冬施、汛期等時(shí)段開展重點(diǎn)監(jiān)管，合理安排抽檢頻次，保障工程優(yōu)質(zhì)安全建設(shè)。

　　四、激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)更加公平有序。積極構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體活力，多措并舉推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)體系形成。

　　12.開展專項(xiàng)督查。針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、農(nóng)民工工資支付保障制度、人員執(zhí)業(yè)等關(guān)鍵事項(xiàng)，開展鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序（招標(biāo)投標(biāo)）專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體依法建設(shè)、公平競(jìng)爭(zhēng)，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)體系保駕護(hù)航。

　　13.加強(qiáng)信用監(jiān)管。依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，促進(jìn)市場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定認(rèn)定記錄公布不良行為，認(rèn)真開展鐵路工程企業(yè)資質(zhì)初審，配合推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革。

　　14.進(jìn)一步優(yōu)化鐵路建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全面應(yīng)用，促進(jìn)鐵路工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要物資設(shè)備承發(fā)包活動(dòng)規(guī)范有序開展。積極推動(dòng)有關(guān)地方公共資源交易平臺(tái)加快建設(shè)鐵路工程電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不斷完善招標(biāo)投標(biāo)電子化監(jiān)管手段。

　　15.加強(qiáng)專家?guī)旃芾?/span>。總結(jié)鐵路工程評(píng)標(biāo)專家異地抽取試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一端口抽取工作；依托鐵路工程監(jiān)管信息系統(tǒng)改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核；集中擴(kuò)容、更新一批評(píng)標(biāo)專家，逐步建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

　　16.加大根治“雙欠”工作力度。貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，依法落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，拓寬政策宣傳覆蓋面，積極受理投訴舉報(bào)，協(xié)調(diào)解決欠薪欠款，督促有關(guān)市場(chǎng)主體切實(shí)落實(shí)保障支付措施，扎實(shí)做好農(nóng)民工工資清欠、助企紓困解難工作。

　　五、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，健全完善鐵路工程監(jiān)管制度體系。按照《國(guó)家鐵路局制度體系建設(shè)框架》工作要求，有序推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管體系建設(shè)，補(bǔ)齊制度短板。

　　17.推進(jìn)行業(yè)規(guī)章制度制修訂。加快推進(jìn)《鐵路建設(shè)管理辦法》修訂工作；穩(wěn)步推進(jìn)《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》修訂，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)更加規(guī)范化；有序推進(jìn)《鐵路工程竣工驗(yàn)收管理辦法》制定，進(jìn)一步規(guī)范竣工驗(yàn)收工作。

　　18.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)。制定印發(fā)《鐵路工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作指導(dǎo)意見》，督促參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；落實(shí)新修訂安全生產(chǎn)法要求，組織開展鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法調(diào)研和起草工作，研究鐵路工程危險(xiǎn)性較大工程管理制度，配合做好鐵路工程重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等制度辦法研究制定，健全鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)制度體系。

　　19.完善市場(chǎng)監(jiān)管制度。研究修訂《鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開管理暫行辦法》和《鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計(jì)）獎(jiǎng)評(píng)選辦法》《鐵路工程建設(shè)工法管理辦法》，籌劃擬訂《鐵路工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》，不斷完善鐵路建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管、勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)文件編制規(guī)則等制度辦法。

　　六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用助力行業(yè)進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、職業(yè)教育等工作落實(shí)。

　　20.統(tǒng)籌做好疫情防控。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制部署，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，督促鐵路建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)屬地疫情防控措施，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行自身防護(hù)要求，做好內(nèi)部管控。

　　21.堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，激勵(lì)企業(yè)勇于創(chuàng)新、釋放創(chuàng)新動(dòng)能，做好2021-2022年度鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計(jì)）獎(jiǎng)評(píng)選和鐵路工程建設(shè)部級(jí)工法評(píng)審相關(guān)工作。

　　22.進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理及行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鞏固和拓展鐵路工程監(jiān)理效能調(diào)研成果，總結(jié)監(jiān)理專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，研究提升監(jiān)理效能工作措施；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展。

　　23.加強(qiáng)普法宣傳。統(tǒng)籌調(diào)查研究、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案、約談通報(bào)等監(jiān)管活動(dòng)，加大法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，積極營(yíng)造全員尊法、學(xué)法、守法、用法氛圍，提升市場(chǎng)主體依法建設(shè)、依法履責(zé)、依法維權(quán)意識(shí)。

　　24.統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)工作落實(shí)。扎實(shí)推動(dòng)鐵道工程相關(guān)專業(yè)參考教材的編制、評(píng)審、出版工作，指導(dǎo)培養(yǎng)更多高素質(zhì)鐵路建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)人才，積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)創(chuàng)新幫扶舉措，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　七、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，大力提升工程監(jiān)管效能。總結(jié)鐵路工程監(jiān)管信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)智能化精準(zhǔn)監(jiān)管，積極探索新業(yè)態(tài)監(jiān)管方法，不斷提升監(jiān)管能力水平。

　　25.加強(qiáng)信息化建設(shè)。推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)共享功能，督促新開工項(xiàng)目全覆蓋、全周期使用，推行監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，提升辦事效率、服務(wù)質(zhì)量。

　　26.探索新業(yè)態(tài)監(jiān)管方法。總結(jié)近年來對(duì)民營(yíng)資本控股項(xiàng)目新業(yè)態(tài)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研究工程總承包模式下各市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全責(zé)任界限，督促有效落實(shí)主體責(zé)任。

　　27.加強(qiáng)工程監(jiān)管分析研究。對(duì)從監(jiān)督檢查、行政處罰、安全事故中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，提高多維度分析水平，提升研判預(yù)警能力；探索建立問題分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)，研究針對(duì)性監(jiān)管措施。

　　28.暢通監(jiān)管信息溝通渠道。及時(shí)梳理、更新全國(guó)鐵路工程在建項(xiàng)目臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握重大建設(shè)項(xiàng)目信息；落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，暢通信息溝通機(jī)制，保障信息高效傳遞，提高應(yīng)急處突能力。

　　八、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大調(diào)研力度推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高科學(xué)決策能力水平，扎實(shí)開展工作調(diào)研。

　　29.開展安全監(jiān)管制度建設(shè)調(diào)研。落實(shí)新修訂安全生產(chǎn)法要求，組織開展鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理調(diào)研，為制定管理辦法奠定基礎(chǔ)；為督促參建企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升專項(xiàng)施工方案編制水平，開展危險(xiǎn)性較大工程有關(guān)情況調(diào)研。

　　30.開展作業(yè)人員實(shí)名制及先進(jìn)裝備應(yīng)用調(diào)研。根據(jù)新修訂安全生產(chǎn)法、推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見和鼓勵(lì)先進(jìn)淘汰落后等工作要求，開展鐵路建設(shè)工程作業(yè)人員實(shí)名制管理、先進(jìn)裝備應(yīng)用等方面的調(diào)研，更好發(fā)揮政府監(jiān)管引領(lǐng)作用，激勵(lì)參建企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，提升現(xiàn)代化建造水平。

　　九、強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷提升工程監(jiān)管隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持政治建設(shè)引領(lǐng)，提升政治能力和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)造就一支講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的鐵路工程監(jiān)管隊(duì)伍。

　　31.提升政治能力。牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，持續(xù)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，在履職過程中不斷提高從政治上分析和解決問題能力，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格按照制度履行鐵路工程監(jiān)管職責(zé)。

　　32.提升業(yè)務(wù)能力。按照《國(guó)家鐵路局政府部門建設(shè)規(guī)劃》要求，全面提升依法履職能力，在充分自學(xué)前提下，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、綜合檢查、違法行為調(diào)查等多種方式，加強(qiáng)引導(dǎo)培訓(xùn)、交流互鑒、實(shí)戰(zhàn)演練，持續(xù)提高鐵路工程監(jiān)管能力和業(yè)務(wù)水平。

　　33.加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)鍛煉。著力培養(yǎng)可堪大用、能擔(dān)重任的優(yōu)秀青年干部，激勵(lì)青年干部在重大工程中經(jīng)受磨礪，擔(dān)當(dāng)作為、增長(zhǎng)才干，引導(dǎo)青年干部在日常平凡中經(jīng)歷修煉，練好內(nèi)功、提升素養(yǎng)，自覺增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”“七種能力”，加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，在斗爭(zhēng)中學(xué)會(huì)斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)提高。