各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，北京鐵路督察室，局工程質(zhì)監(jiān)中心：

　　依據(jù)國(guó)家鐵路局工作會(huì)議總體部署要求，現(xiàn)將《2021年鐵路工程監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，制定鐵路工程監(jiān)管年度工作計(jì)劃，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確質(zhì)量要求，按月確定工作內(nèi)容，以季度劃分階段目標(biāo)，確保年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各單位將年度工程監(jiān)管工作計(jì)劃于2021年2月28日前反饋工程監(jiān)管司。

　　2021年鐵路工程監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　2021年鐵路工程監(jiān)管工作總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家鐵路局工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)鐵路篇，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，著力推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，盯住鐵路建設(shè)質(zhì)量安全紅線(xiàn)，守住鐵路建設(shè)安全發(fā)展底線(xiàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家當(dāng)好先行，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。全年著力推進(jìn)以下八個(gè)方面重點(diǎn)工作。

　　（一）科學(xué)扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路工程監(jiān)管。

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。制定川藏鐵路工程監(jiān)管的暫行辦法、專(zhuān)家?guī)?/span>管理辦法、監(jiān)督檢查手冊(cè)、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等制度辦法，為高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)“五個(gè)工程”建設(shè)夯實(shí)監(jiān)管制度基礎(chǔ)。

　　2.有針對(duì)性加大督查力度。結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展和工程特點(diǎn)，研究制定川藏鐵路監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大對(duì)特殊結(jié)構(gòu)橋梁、復(fù)雜地質(zhì)隧道、大臨工程等監(jiān)督檢查力度，督促參建企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析、及時(shí)采取措施消除質(zhì)量安全問(wèn)題隱患。

　　3.督促做好安全風(fēng)險(xiǎn)防控。著力化解重大風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)，建立高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，督促各參建單位明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素、實(shí)施全過(guò)程重大風(fēng)險(xiǎn)清單化精準(zhǔn)管控、有力有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　4.組建項(xiàng)目監(jiān)督管理專(zhuān)家?guī)?/span>。總結(jié)分析既有專(zhuān)家?guī)斓慕?jīng)驗(yàn)與作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)研究資源，完成川藏鐵路工程監(jiān)管專(zhuān)家?guī)旖M建，盡最大效能發(fā)揮專(zhuān)家在質(zhì)量安全、應(yīng)急處突、技術(shù)攻關(guān)的決策咨詢(xún)和技術(shù)支撐作用。

　　5.深化協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部委和地方政府有關(guān)部門(mén)單位、轄區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)等單位的溝通聯(lián)系，凝聚形成協(xié)調(diào)順暢、常長(zhǎng)聯(lián)通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作合力。

　　（二）統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和鐵路工程監(jiān)管。

　　6.督促項(xiàng)目做好疫情防控。把鐵路建設(shè)項(xiàng)目的疫情防控工作開(kāi)展作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，督促參建企業(yè)全面落實(shí)疫情防控措施，嚴(yán)防發(fā)生聚集性疫情。

　　7.切實(shí)抓好內(nèi)部防控。嚴(yán)格執(zhí)行屬地防控要求，在調(diào)查研究、走訪座談、監(jiān)督檢查、行政處罰調(diào)查等工作中抓好疫情防控措施落實(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，確保“零感染”。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)制度體系建設(shè)。

　　8.印發(fā)鐵路工程行政監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)。進(jìn)一步明確監(jiān)管工作的職責(zé)、程序、內(nèi)容和要求，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,規(guī)范行政監(jiān)督檢查和行政處罰工作。

　　9.出臺(tái)深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)。深化“放管服”改革，進(jìn)一步明確工作要求，規(guī)范工作程序，調(diào)整完善清單，實(shí)施分類(lèi)抽查，推動(dòng)建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　10.制定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)。貫徹安全發(fā)展理念，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化參建企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

　　11.推進(jìn)制度修訂調(diào)研及執(zhí)行情況后評(píng)價(jià)。開(kāi)展鐵路建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定、工程安全生產(chǎn)管理辦法、工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法等的修訂調(diào)研，征集意見(jiàn)建議，借鑒相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管制度體系建設(shè)。開(kāi)展制度辦法后評(píng)價(jià)，了解制度辦法的執(zhí)行情況，推動(dòng)工作要求落地落實(shí)，并為后續(xù)辦法修訂奠定基礎(chǔ)。

　　12.有序推進(jìn)《鐵路建設(shè)管理辦法》修訂。充分吸納近年鐵路政企分開(kāi)改革成果和鐵路建設(shè)管理成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)，根據(jù)《鐵路法》等法律法規(guī)修訂進(jìn)展情況，高質(zhì)量推進(jìn)《鐵路建設(shè)管理辦法》修訂。

　　（四）全面做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

　　13.做好隧道隱患排查整治督導(dǎo)工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促加大鐵路在建項(xiàng)目隧道安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作力度，深化標(biāo)本兼治，鞏固專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，推進(jìn)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　14.突出質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管。聚焦京津冀、粵港澳等區(qū)域，川藏鐵路、西部陸海新通道等項(xiàng)目，新開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，春融、冬施等時(shí)段，高風(fēng)險(xiǎn)、特殊結(jié)構(gòu)工程等工點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)管參建單位質(zhì)量安全行為，督促參建企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

　　15.拓展行業(yè)監(jiān)管廣度深度。加大對(duì)地方鐵路工程項(xiàng)目的行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)力度，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，提供監(jiān)管政策咨詢(xún)，指導(dǎo)開(kāi)展監(jiān)管人員培訓(xùn)，進(jìn)一步督促地方鐵路工程監(jiān)管職責(zé)落實(shí)。

　　16.開(kāi)展工程監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。探索開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)合監(jiān)督檢查，集中精干力量，深入建設(shè)項(xiàng)目，查找問(wèn)題背后的管理原因，促進(jìn)鐵路工程依法合規(guī)、安全優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

　　17.促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)提高效能。開(kāi)展鐵路工程監(jiān)理工作調(diào)研，協(xié)同相關(guān)部門(mén)和單位同向發(fā)力，創(chuàng)新工作機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)不斷加強(qiáng)自律，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理工作質(zhì)量和效能。

　　（五）規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序。

　　18.依法查處擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為。持續(xù)開(kāi)展鐵路工程施工承發(fā)包及合同履約情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位以及專(zhuān)業(yè)注冊(cè)人員不按規(guī)定執(zhí)業(yè)等違法行為，重點(diǎn)關(guān)注新開(kāi)工項(xiàng)目、工程總承包項(xiàng)目、單價(jià)承包項(xiàng)目。

　　19.落實(shí)普法責(zé)任。加強(qiáng)普法宣傳、政策解讀，注重結(jié)合監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、投訴舉報(bào)處理等監(jiān)管履職工作，宣傳近年出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策措施，促進(jìn)鐵路建設(shè)參建主體及參建人員提高依法建設(shè)意識(shí)。

　　20.維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。扎實(shí)開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督檢查保障支付措施落實(shí)情況，協(xié)調(diào)有關(guān)欠薪責(zé)任單位依法按約支付農(nóng)民工工資，制止、糾正并查處導(dǎo)致欠薪的相關(guān)違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　21.推動(dòng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)鐵路行業(yè)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革，修訂完善鐵路行業(yè)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)資質(zhì)初審，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索拓展行業(yè)資格監(jiān)管途徑；引導(dǎo)鐵路施工企業(yè)夯實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)力量，推動(dòng)新時(shí)代鐵路建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育。

　　22.有序構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。鞏固鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域懲戒失信行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，完善失信約束制度，嚴(yán)格依規(guī)認(rèn)定記錄公布失信行為，推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒。開(kāi)展鐵路工程建設(shè)部級(jí)工法評(píng)審和鐵路優(yōu)質(zhì)工程（勘察設(shè)計(jì)）獎(jiǎng)評(píng)選，依法公布先進(jìn)適用的工法成果，激勵(lì)參建企業(yè)優(yōu)化工藝、技術(shù)創(chuàng)新。

　　（六）加強(qiáng)鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

　　23.強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查。宣傳解讀《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》并推動(dòng)實(shí)施；持續(xù)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)置等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督抽查力度，開(kāi)展設(shè)計(jì)、監(jiān)理、物資等標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件使用情況督導(dǎo)檢查，推動(dòng)依法必須招標(biāo)的鐵路工程項(xiàng)目全面應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　24.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾怼?/span>完善鐵路工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，開(kāi)展評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在線(xiàn)繼續(xù)教育，推進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在線(xiàn)考核，探索建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)擴(kuò)容入庫(kù)機(jī)制，深入推進(jìn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家統(tǒng)一端口抽取試點(diǎn)。

　　25.推進(jìn)鐵路工程電子招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)有關(guān)地方公共資源交易中心開(kāi)發(fā)鐵路工程建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)，推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管信息系統(tǒng)與公共資源交易平臺(tái)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接與共享。

　　（七）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)。

　　26.提高科學(xué)分析能力。探索建立鐵路工程相關(guān)問(wèn)題分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，研究細(xì)化問(wèn)題分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高問(wèn)題分析精準(zhǔn)度，扎實(shí)做好鐵路工程監(jiān)管形勢(shì)分析，增強(qiáng)建議措施的針對(duì)性和有效性，為政策制訂提供科學(xué)依據(jù)。

　　27.提高調(diào)查研究能力。深入開(kāi)展工程監(jiān)管效能調(diào)研和行政處罰后續(xù)情況調(diào)研，積極探索壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任新舉措，督促參建企業(yè)按規(guī)定報(bào)備問(wèn)題整改閉合情況和行政處罰內(nèi)部責(zé)任追究情況，激發(fā)參建企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，督促企業(yè)加強(qiáng)過(guò)程管控、夯實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。

　　28.提高技術(shù)支撐能力。事業(yè)單位以工程監(jiān)管基礎(chǔ)性理論、發(fā)展前瞻性研究、質(zhì)量安全形勢(shì)分析及預(yù)警、事故規(guī)律性分析及研判、信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和總結(jié)分析，為深化改革和科學(xué)決策提供支撐。

　　29.提高專(zhuān)業(yè)化能力。通過(guò)理論培訓(xùn)、實(shí)踐培養(yǎng)，加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)方法，注重讓青年干部在重大工程建設(shè)中得到鍛煉，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。

　　30.提高信息化監(jiān)管能力。推廣使用鐵路工程監(jiān)管信息系統(tǒng)，督促新開(kāi)工項(xiàng)目全覆蓋、全周期使用，推行業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理，提高數(shù)據(jù)更新的時(shí)效性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用；做好鐵路工程監(jiān)督檢查APP有關(guān)推廣應(yīng)用工作。

　　（八）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)促進(jìn)監(jiān)管效能提升。

　　31.始終堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化理論武裝，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為做好鐵路工程監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　32.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，力戒形式主義、官僚主義，以昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　33.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)、國(guó)家鐵路局相關(guān)制度辦法，加強(qiáng)廉政警示教育，嚴(yán)格遵守嚴(yán)禁插手干預(yù)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域行為若干規(guī)定，認(rèn)真履行工作職責(zé)、工作守則和工作紀(jì)律，確保鐵路工程監(jiān)管工作取得實(shí)效。